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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年5月17日

（此件主動(dòng)公開）

前言

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障,構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

根據(jù)«中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要»«國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)»«中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見»«國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見»(國發(fā)〔2016〕8號(hào))和«住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要»。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門組織編制了«全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃»(以下簡稱«規(guī)劃»)。規(guī)劃范圍為全國設(shè)市城市及縣城。«規(guī)劃»統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)、城市地下管線系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、智慧城市7個(gè)方面。提出“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)工程。以指導(dǎo)各地城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。

注:

(1)東部包括:北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東。

(2)北方包括:黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、

陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

(3)重點(diǎn)城市包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。共計(jì)36個(gè)。

三、規(guī)劃任務(wù)

(一)加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)建設(shè)。提高交通綜合承載能力。

樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)。建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化次干路、支路建設(shè)。進(jìn)一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度。打通“斷頭路”。提高道路通達(dá)性。加強(qiáng)城市道路與橋梁的養(yǎng)護(hù)、改造。通過盤活存量。提高既有路網(wǎng)的承載能力和運(yùn)行水平。

加快停車設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持差別化供給原則。形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給模式。以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)。通過內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場(chǎng)。并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車場(chǎng)。加強(qiáng)城市建筑物非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車車位配建。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。并按一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施。有序發(fā)展公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)人行道、自行車道建設(shè)。倡導(dǎo)綠色出行。

(二)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。促進(jìn)居民出行高效便捷。

充分發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通中的骨干作用。超大城市和特大城市應(yīng)積極建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化軌道交通功能層次ꎻ符合條件的大城市。應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展和交通需求。因地制宜地建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋主客流走廊的城市軌道交通骨架。

注重城市軌道交通與城市土地利用開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)城軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時(shí)序、強(qiáng)度相匹配。實(shí)現(xiàn)城市軌道交通與城市土地利用開發(fā)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)城市軌道交通與其它交通方式的銜接。構(gòu)建一體化的城市綜合交通體系。圍繞城市軌道交通站點(diǎn)。構(gòu)建步行、自行車、公共汽(電)車等多種交通方式與城市軌道交通的有機(jī)銜接。

(三)有序開展綜合管廊建設(shè)。解決“馬路拉鏈”問題。

加強(qiáng)地下管線建設(shè)改造。保障城市運(yùn)行的“生命線”。全面改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、瓶頸管段的供水管網(wǎng)。降低管網(wǎng)漏損率和事故率。因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)。對(duì)暫不具備分流改造條件的。要建設(shè)截流干管。適當(dāng)加大截流倍數(shù)。對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)�、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造。推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。推進(jìn)老舊小區(qū)水電氣熱及二次供水設(shè)施的改造。打通市政基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌布局各類地下設(shè)施。

合理布局綜合管廊。集約利用城市地下空間。在城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域。新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)因地制宜推動(dòng)綜合管廊建設(shè)。逐步提高綜合管廊配建率。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段。城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處。以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段。優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。至2020年。建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營。“馬路拉鏈”問題得到明顯改變。

規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域。所有管線必須入廊。合理安排各類管線的入廊順序。健全入廊、有償使用、收費(fèi)保障和監(jiān)管等制度。形成入廊完備、收費(fèi)合理、運(yùn)行順暢、保障充分、監(jiān)管有力的綜合管廊長效運(yùn)行管理機(jī)制。

(四)構(gòu)建供水安全多級(jí)屏障。全流程保障飲用水安全。

推進(jìn)供水設(shè)施改造與建設(shè)。滿足城市新增人口的用水需求。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。加快對(duì)水源污染、設(shè)施老化落后等導(dǎo)致的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的更新改造。針對(duì)因原水污染導(dǎo)致出廠水高錳酸鹽指數(shù)和臭味等指標(biāo)超標(biāo)的水廠。應(yīng)采用強(qiáng)化常規(guī)工藝�；虿捎妙A(yù)處理或深度處理工藝等方式進(jìn)行升級(jí)改造ꎻ針對(duì)現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的水廠。應(yīng)以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進(jìn)行升級(jí)改造。水廠改造要設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。并綜合考慮應(yīng)急處理的要求。加強(qiáng)應(yīng)急水源、用水源供水工程建設(shè)。提高安全供水保障能力。

擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍。有序關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。提高公共供水有效供給。開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損檢查和改造。降低供水管網(wǎng)漏損率。實(shí)施城市節(jié)水綜合改造。推進(jìn)城市再生水、雨水、海水淡化水等非常規(guī)水源的利用。全面建設(shè)節(jié)水型城市。

(五)全面整治城市黑臭水體。強(qiáng)化水污染全過程控制。

以黑臭水體治理帶動(dòng)城市水環(huán)境改善。提高水體的生態(tài)、景觀、游憩和文化功能。促進(jìn)城市品質(zhì)提升。按照因地制宜、一河一策的原則。綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施�？茖W(xué)整治城市黑臭水體。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況。定期公布水體整治效果。避免“一年一治、反復(fù)治理”。

對(duì)黑臭水體及其支流匯流范圍內(nèi)的城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。因地制宜開展污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)與改造。力爭(zhēng)做到全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)排放。要通過雨污分流、污水管網(wǎng)的建設(shè)與改造提高污水管網(wǎng)質(zhì)量。逐步使污水處理廠的進(jìn)水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)要求。合理確定污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)出水不能達(dá)到水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的污水處理廠。要進(jìn)行相應(yīng)的提標(biāo)改造。對(duì)雨季溢流頻率高的污水處理廠。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行管網(wǎng)雨污分流改造或污水處理廠增容擴(kuò)容改造。敏感區(qū)域的污水處理設(shè)施應(yīng)盡快提標(biāo)改造。達(dá)到國家相關(guān)要求。加快城市排水與污水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。所有設(shè)市城市應(yīng)具備排水與污水處理監(jiān)測(cè)能力。

強(qiáng)化污泥無害化處理處置。按照“綠色、循環(huán)、低碳”原則建設(shè)污泥處置設(shè)施�，F(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)加快完成達(dá)標(biāo)改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處置問題。污泥處置設(shè)施布局應(yīng)“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”。提高處理的規(guī)模效應(yīng)。因地制宜選擇污泥處理處置措施。拓展達(dá)到穩(wěn)定化、無害化標(biāo)準(zhǔn)污泥制品的使用范圍。盡可能回收污泥中的資源、能源。
 

(六)建立排水防澇工程體系。破解“城市看海”難題。

保障排水防澇安全。堅(jiān)持自然與人工相結(jié)合、地下與地上相結(jié)合。構(gòu)建“源頭減排、雨水收排、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。并與城市防洪做好銜接。

加快對(duì)城市易澇點(diǎn)整治。使經(jīng)整治的超大城市和特大城市的易澇點(diǎn)防澇能力達(dá)到50年一遇以上。大城市達(dá)到30年一遇以上。中小城市達(dá)到20年一遇以上。對(duì)城市易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造�？茖W(xué)合理設(shè)置大型排水(雨水)管廊。在城市易澇點(diǎn)匯水區(qū)范圍內(nèi)。建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝。對(duì)道路、停車場(chǎng)和廣場(chǎng)進(jìn)行透水性改造。將區(qū)域內(nèi)屋頂以及其他不水表面上的雨水就近引入。通過雨水滯、蓄實(shí)現(xiàn)源頭減排。對(duì)城市易澇點(diǎn)的排水防澇泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增設(shè)機(jī)排能力。充分利用綠地、廣場(chǎng)、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。配套設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)和遙測(cè)遙控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)。建設(shè)雨洪行泄通道。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案。按需儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)移動(dòng)泵車、發(fā)電機(jī)等設(shè)施設(shè)備。建設(shè)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)體系。提高內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

(七)加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念。按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)以目標(biāo)為導(dǎo)向。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求ꎻ老城區(qū)以問題為導(dǎo)向。結(jié)合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等。以治理城市內(nèi)澇與黑臭水體為突破口。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。

推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施。提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力ꎻ推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法。增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能。在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝。推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用。減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。推廣海綿型公園和綠地。通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施。增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。消納自身雨水。并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

(八)優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)建設(shè)。提高設(shè)施安全保障水平。

增加天然氣供應(yīng)。提高管道天然氣覆蓋率。穩(wěn)步發(fā)展居民和工商業(yè)用氣。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式。

大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱。加大現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱潛力挖掘。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能改造。取消集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分散采暖燃煤小鍋爐。將其供熱面積接入城市集中供熱系統(tǒng)。對(duì)集中供熱管網(wǎng)暫未覆蓋的分散采暖燃煤小鍋爐。因地制宜采用電能、淺層地能及其他清潔能源供熱方式進(jìn)行熱源替代。

加大供熱系統(tǒng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。加強(qiáng)對(duì)供熱一次網(wǎng)系統(tǒng)中存在事故隱患的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造的同時(shí)。對(duì)供熱二次網(wǎng)系統(tǒng)和用戶戶內(nèi)系統(tǒng)中使用年限超過15年、材質(zhì)落后并存在漏損隱患的管網(wǎng)與設(shè)施進(jìn)行改造。加快新建供熱管網(wǎng)工程建設(shè)力度。對(duì)存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng)。應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行條件。實(shí)現(xiàn)事故時(shí)的相互保障。加強(qiáng)供熱、燃?xì)庀到y(tǒng)監(jiān)控能力建設(shè)。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計(jì)量。新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量。既有住宅要逐步實(shí)施熱計(jì)量改造。以滿足交通安全、視覺舒適的基本功能需求為前提。推進(jìn)城市道路照明設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景觀照明的規(guī)范化建設(shè)�？刂品秶�和規(guī)模。防控光污染。因地制宜開展包含充電樁、無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的多功能燈桿建設(shè)。拓展照明設(shè)施的復(fù)合功能。

(九)完善垃圾收運(yùn)處理體系。提升垃圾資源利用水平。

大力推行垃圾分類制度。遵循“減量化、資源化、無害化”原則。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收利用體系的有效銜接。提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。

加快生活垃圾處理新增設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有設(shè)施改造。優(yōu)化西部地區(qū)垃圾無害化處理能力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距。逐步限制原生垃圾直接進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋。鼓勵(lì)因地制宜的生活垃圾協(xié)同處置模式。在土地相對(duì)緊缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市。推廣垃圾焚燒處理方式。統(tǒng)籌飛灰、殘?jiān)�處理處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域處理處置設(shè)施共建共享。

推廣餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化服務(wù)。提升餐廚垃圾理技術(shù)水平。探索餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機(jī)垃圾一體化處理和資源化利用模式。力爭(zhēng)到2020年。基本建立城市餐廚垃圾回收利用體系。

加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量與控制。加強(qiáng)建筑垃圾資源回收利用設(shè)施及消納設(shè)施建設(shè)。積極拓展建筑垃圾再生利用產(chǎn)品市場(chǎng)利用渠道。鼓勵(lì)建筑垃圾回用于道路及海綿設(shè)施建設(shè)。開展建筑垃圾存量排查及安全隱患整治。建立建筑垃圾數(shù)字化管理平臺(tái)。

(十)促進(jìn)園林綠地增量提質(zhì)。營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間。

優(yōu)化城市綠地布局結(jié)構(gòu)。提高園林綠地空間分布系統(tǒng)性與均衡性。加強(qiáng)城市綜合公園、社區(qū)公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設(shè)。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城更新、綜合整治、拆違還綠。擴(kuò)大園林綠地規(guī)模。拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間。挖潛增綠。圍繞老百姓需求。建設(shè)“小、多、勻”公園綠地體系。鼓勵(lì)老舊社區(qū)附屬綠地改造升級(jí)。加強(qiáng)園林養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)城市園林綠化由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。

推行生態(tài)綠化方式。完善綠地系統(tǒng)功能。加速推進(jìn)城市園林化從單一功能向生態(tài)、景觀、游憩、文化傳承、科教、防災(zāi)等多種復(fù)合功能協(xié)調(diào)發(fā)展。改造提升存量綠地。健全綠地配套設(shè)施。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能。增強(qiáng)綠地系統(tǒng)的海綿體功能。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及本地適生植物。保護(hù)古樹名木資源。積極推廣立體綠化。實(shí)現(xiàn)多元增綠。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)空間。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠地系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化城市綠地與山水林田湖等生態(tài)要素的聯(lián)系。將森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)合理融入城市空間。增加城市綠色元素。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。提升綠色公共空間的連通性。推進(jìn)環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道、大型防護(hù)綠地等各類結(jié)構(gòu)性綠帶綠廊綠楔建設(shè)。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化。推進(jìn)綠道建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)郊野公園、濕地公園建設(shè)。提升城鄉(xiāng)郊野游憩功能。建成一批示范性綠色城市、生態(tài)園林城市、森林城市。

(十一)全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。重塑城市生態(tài)安全格局。

修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)。有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、水體、濕地、植被。推進(jìn)城市廢棄地修復(fù)和再利用。治理污染土地。對(duì)城市受損山體。利用修坡整形、礦坑回填等工程技術(shù)恢復(fù)山體自然形態(tài)。種植鄉(xiāng)土適生植物、逐步重建山體植被群落。對(duì)河流、湖泊、濕地及海岸。禁止明河改暗渠、填湖造地、截彎取直、違法取砂等破壞行為。通過水體生態(tài)修復(fù)、重塑自然岸線。修復(fù)生境、提高水體自凈能力。提升城市水體生態(tài)功能。對(duì)工業(yè)廢棄地、采礦廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)等各類城市污染廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。防控污染風(fēng)險(xiǎn)。將生態(tài)修復(fù)與城市景觀、游憩和改造利用相結(jié)合�；謴�(fù)植被與生境。提升廢棄地利用價(jià)值。

(十二)推進(jìn)市政設(shè)施智慧建設(shè)。提高安全運(yùn)行管理水平。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”市政基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。加強(qiáng)通信光纜、局房、基站等信息通信設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與市政基礎(chǔ)施的深度融合。

發(fā)展智慧道路。建立道路設(shè)施與通行主體之間信息交互機(jī)制。提高通行效率。發(fā)展智慧水務(wù)。構(gòu)建覆蓋供排水全過程。涵蓋水量、水質(zhì)、水壓、水設(shè)施的信息采集、處理與控制體系。發(fā)展智慧管網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)。合理設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。發(fā)展智慧能源。對(duì)能源供需實(shí)施精細(xì)化控制。促進(jìn)節(jié)能減排。提高能源供應(yīng)安全保障水平。發(fā)展智慧園林。實(shí)現(xiàn)園林綠化監(jiān)測(cè)、管控與公眾服務(wù)的智能化。加強(qiáng)各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合。建設(shè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)多源信息整合和共享。逐步消除“信息孤島”。探索建立全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化監(jiān)管體系。

四、重點(diǎn)工程

(一)城市路網(wǎng)加密緩堵工程。

新增(含道路挖潛新增的路面寬度在3.5米及以上各種鋪裝道路、道路新建)城市道路10.4萬公里。新增道路面積19.5億平方米。

(二)城市軌道交通建設(shè)工程。

500萬人口以上特大、超大城市。加大軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。300-500萬I型大城市加快建設(shè)城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。100-300萬II型大城市積極推進(jìn)輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。共新增城市軌道交通運(yùn)營里程3000公里以上。

(三)城市綜合管廊建設(shè)工程。

結(jié)合道路建設(shè)與改造、新區(qū)建設(shè)、舊城更新、河道治理、軌道交通、地下空間開發(fā)等。建設(shè)干線、支線地下綜合管廊8000公里以上。

(四)城市供水安全保障工程。

新建水廠規(guī)模共計(jì)0.45億立方米。新建供水管網(wǎng)長度共計(jì)9.30萬公里。對(duì)出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠全面進(jìn)行升級(jí)改造�？傄�(guī)模0.65億立方米/日。對(duì)受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。共計(jì)8.08萬公里。對(duì)不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造�？傄�(guī)模1282萬戶。在100個(gè)城市開展分區(qū)計(jì)量、漏損節(jié)水改造。

(五)城市黑臭水體治理工程。

在全國36個(gè)重點(diǎn)城市開展初期雨水污染治理。新增處理能力831萬立方米/日。全國地級(jí)及以上城市治理黑臭水體2026個(gè)�？傞L度5798公里。

新建污水管網(wǎng)9.5萬公里。改造老舊污水管網(wǎng)2.3萬公里。改造合流制管網(wǎng)2.9萬公里。新增污水處理能力3927萬立方米/日。污水處理設(shè)施升級(jí)改造4220萬立方米/日。新增污泥處理處置能力5.6萬噸/日。新增再生水處理能力1504萬立方米/日。

建設(shè)國家排水與污水處理監(jiān)測(cè)站。包括1座國家站。38座省級(jí)站。288座地市級(jí)站。361座縣級(jí)站。

(六)海綿城市建設(shè)工程。

通過海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、雨水蓄排與凈化利用等設(shè)施建設(shè)。使?jié)M足海綿城市建設(shè)要求的城市建成區(qū)達(dá)到1.1萬平方公里。建立海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)評(píng)價(jià)體系。

(七)排水防澇設(shè)施建設(shè)工程。

建設(shè)城市雨水管道11.24萬公里、大型雨水管廊/箱涵0.99萬公里。機(jī)排泵站建設(shè)總規(guī)模2.87萬立方米/秒。調(diào)蓄設(shè)施總?cè)莘e2.37億立方米。行泄通道整治與建設(shè)總長1.74萬公里。臨時(shí)(應(yīng)急)排水裝備總規(guī)模2996立方米/秒。

(八)燃?xì)夤�熱設(shè)施建設(shè)工程。

改造分散采暖燃煤小鍋爐熱源總供熱能力1.5萬兆瓦ꎻ改造供熱一次網(wǎng)老舊管網(wǎng)3.0萬公里。供熱二次網(wǎng)2.0萬公里ꎻ改造市政燃?xì)夤芫W(wǎng)3.1萬公里。庭院燃?xì)庠O(shè)施3.0萬公里。新建集中供熱熱源供熱能力17.1萬兆瓦。與之配套的新建集中供熱管網(wǎng)4.1萬公里。新建燃?xì)夤艿?3.7萬公里。新建燃?xì)�、供熱系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)555座。在200個(gè)設(shè)市城市、縣城實(shí)施道路照明節(jié)能改造。

(九)城市垃圾收運(yùn)處理工程。

新增生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模50.97萬噸/日。新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模31.59萬噸/日。新增市容環(huán)衛(wèi)車輛9.27萬輛。新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日。新增建筑垃圾資源化利用能力108.29萬噸/日。新增建筑垃圾消納能力97.46萬噸/日。

(十)園林綠地增量提質(zhì)工程。

新建城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和游園等各類公園綠地面積16萬公頃。提質(zhì)改造現(xiàn)存公園綠地23萬公頃。新增綠道2萬公里。新增郊野公園5萬公頃。新增城市綠廊10萬公頃。

(十一)城市生態(tài)修復(fù)工程。

對(duì)破損山體、城市廢棄地開展生態(tài)修復(fù)。共計(jì)4萬公頃。新增屋頂綠化總面積不低于1500公頃。垂直綠化投影總長度不少于3000公里。

(十二)市政設(shè)施智慧建設(shè)工程。

在全國656個(gè)城市全面開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智慧化建設(shè)與改造。建立全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫。依托已有基礎(chǔ)。建設(shè)完善全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)。

五、保障措施

(一)明確責(zé)任主體。

省級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和緊迫性。把城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程。加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際。出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。

城市人民政府是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。要切實(shí)履行職責(zé)。抓好項(xiàng)目落實(shí)�？茖W(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求。公布城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況。接受社會(huì)監(jiān)督。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)具體工作。

國務(wù)院有關(guān)部門按職能分工。完善相關(guān)制度和政策。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)科學(xué)實(shí)施規(guī)劃。

城市人民政府要盡快按照«規(guī)劃»的目標(biāo)和總體要求。依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。編制或完善本地的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。制定投融資方案和年度實(shí)施計(jì)劃。建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫。加快對(duì)落實(shí)項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、土地、環(huán)評(píng)等必要前期準(zhǔn)備和審批工作。

優(yōu)先保障城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。納入土地利用年度計(jì)劃。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地。禁止隨意更改市政基礎(chǔ)設(shè)施用地性質(zhì)。設(shè)施建設(shè)用地要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于節(jié)約和集約用地的要求。

推動(dòng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。各地要開放市場(chǎng)。打破地域壟斷。鼓勵(lì)省域選擇并支持若干家實(shí)力較強(qiáng)的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)。采用并購、重組等方式。通過有效打包整合提升收益能力。提高投資效益。提高產(chǎn)業(yè)集中度。打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式。實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營ꎻ鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體、建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體的投資建設(shè)運(yùn)營。

(三)保障資金投入。

各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作。確保必要投入。強(qiáng)化地方政府對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障。加大對(duì)造成城市內(nèi)澇、交通擁堵、水體黑臭、垃圾圍城等城市病的“短板型”以及海綿城市、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。重點(diǎn)向中西部等市政基礎(chǔ)設(shè)施總量嚴(yán)重不足的地區(qū)傾斜。

大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用。形成政府投資和社會(huì)資本的有效合力。城市政府通過規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)需求。采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇社會(huì)資本合作伙伴。通過合同管理、績效考核、按效付費(fèi)。實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目全生命周期的PPP合作。積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)。提高市政公用領(lǐng)域的投資效率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。統(tǒng)籌運(yùn)用稅收、費(fèi)價(jià)政策。按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。滿足多元化需求。

努力拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。充分調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)的積極性。鼓勵(lì)其為符合條件的PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下。加快創(chuàng)新金產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。推進(jìn)建立多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制。

支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。擴(kuò)大債券支持范圍和發(fā)行規(guī)模。在有效控制企業(yè)債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下。充分發(fā)揮企業(yè)債券對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用。支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。拓寬市場(chǎng)化資金來源。

(四)加強(qiáng)科技支撐。

建立以市政公用企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力ꎻ健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向市政公用企業(yè)集聚。培育市政公用企業(yè)新的增長點(diǎn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的關(guān)鍵技術(shù)問題。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范。加強(qiáng)國家相關(guān)科技成果對(duì)規(guī)劃實(shí)施的科技支撐。進(jìn)一步擴(kuò)大“十二五”重大科技成果的應(yīng)用范圍。推動(dòng)海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、城市生態(tài)修復(fù)、智慧城市建設(shè)等相關(guān)技術(shù)及理論創(chuàng)新。積極推廣適用技術(shù)。建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)。提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革等有關(guān)部門。加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域城市貫徹落實(shí)«規(guī)劃»的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立評(píng)估考核制度。并納入城市人民政府考核體系。對(duì)工作成績突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)ꎻ對(duì)«規(guī)劃»貫徹實(shí)施不力的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。限期整改ꎻ對(duì)發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人。依法追究相關(guān)責(zé)任。

依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性。避免條塊分割、多頭管理。建立健全地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城市公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)等綜合能力和功能的提升。