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我國(guó)公路建設(shè)將再次大飛躍
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2013-06-21 15:09:25
| 瀏覽:1657次 | 來源:中國(guó)市政建設(shè)網(wǎng) | 作者: ]
6月20日召開的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌、國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民介紹了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》的有關(guān)情況。
黃民表示，未來我國(guó)公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國(guó)家公路約40萬公里，國(guó)家高速公路待建路段約2.5萬公里。 與此同時(shí)，戴東昌指出，未來中國(guó)的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系；另外，以不收費(fèi)的公路體系為主。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。” 資金如何保障
據(jù)戴東昌介紹，國(guó)家高速公路網(wǎng)已建成78.5%、“十二五”末將基本建成。這無疑需要大量的投資。巨量資金從何而來？某基建單位的姚先生直白地對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“修路如果沒錢，什么都搞不起來。”
在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，修建公路的資金保障讓人憂心。 中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明也對(duì)記者指出，高速公路雖對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的增加有重要作用，但因?yàn)槠湫枰罅康馁Y金，也會(huì)讓地方政府的財(cái)政危機(jī)等問題暴露。據(jù)了解，當(dāng)下我國(guó)各級(jí)地方政府負(fù)債額度已經(jīng)超過警戒線，銀行系統(tǒng)也被捆綁其中，高鐵、房地產(chǎn)、高速等領(lǐng)域都在進(jìn)行大量的投資，一旦問題并發(fā)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨大問題。 宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家張大志對(duì)于資金來源問題則表示樂觀。“修路的融資渠道其實(shí)有很多，基金等機(jī)構(gòu)必然會(huì)對(duì)其進(jìn)行投資。如今股市不景氣，國(guó)家如果通過修路進(jìn)行發(fā)債，公民也愿意從銀行將自己的存款拿出來進(jìn)行投資，籌集資金其實(shí)不難。” 戴東昌也指出，資金問題是保障《規(guī)劃》能夠順利實(shí)施最關(guān)鍵的問題�？紤]到普通國(guó)道和國(guó)家高速公路服務(wù)屬性的差異，國(guó)家方面決定普通國(guó)道的建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國(guó)家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵(lì)民資在內(nèi)的社會(huì)資本參與建設(shè)。中央和政府要在這方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。“按照現(xiàn)有的資金來源和剛才說的建設(shè)需求，經(jīng)測(cè)算分析，我們對(duì)資金保障還是有信心的。”戴東昌說。 能拉動(dòng)多少內(nèi)需 “經(jīng)過這30多年公路的建設(shè)、發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，原來國(guó)道網(wǎng)部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原來的定位不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。另外，經(jīng)過這30多年，原來的國(guó)道網(wǎng)變得不連續(xù)、不完整。還有一個(gè)大問題，就是它的覆蓋面嚴(yán)重不足，全國(guó)有900多個(gè)縣，我們的國(guó)道沒有覆蓋。”戴東昌說。 張大志表示，現(xiàn)今我國(guó)某些高速公路因?yàn)槔匣惻f的問題，確實(shí)需要進(jìn)行一些翻新建設(shè)。與此同時(shí)，公路網(wǎng)的全面覆蓋對(duì)于城市區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的推動(dòng)作用。“國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行層層推進(jìn)，先是布局二三線城市方面公路網(wǎng)覆蓋，最后進(jìn)行偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)。” 在張大志看來，公路的修建還有拉動(dòng)內(nèi)需的作用。修建公路屬于基礎(chǔ)建設(shè)，可以極大地促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。 蔡建明認(rèn)為，作為基建領(lǐng)域的“排頭兵”，高速公路的建設(shè)將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大動(dòng)力。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方針，在出口萎靡、消費(fèi)不振的情況下，批量上馬高速公路項(xiàng)目對(duì)于保增長(zhǎng)有很大作用。未來的高速公路網(wǎng)絡(luò)重心將從東部沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鋼鐵、水泥、瀝青等多個(gè)行業(yè)都將大獲其利，整個(gè)行業(yè)投資容量的增加將為GDP總值的穩(wěn)健上升做出“卓越貢獻(xiàn)”。 公路收費(fèi)模式或變 值得一提的是，在新聞發(fā)布會(huì)上，戴東昌指出“未來公路收費(fèi)里程只占3%左右”引發(fā)了外界的強(qiáng)烈關(guān)注。 黃民表示，未來的綜合交通運(yùn)輸體系中，以不收費(fèi)的普通公路為基礎(chǔ)，占到97%以上，收費(fèi)的不會(huì)超過3%。“如果從甲地到乙地，今后將有兩種選擇，在高速公路的同一方向上，有一條不收費(fèi)的普通公路，走不收費(fèi)的普通公路也一定可以到達(dá)。” 張大志認(rèn)為，由此可見，國(guó)家在公路收益模式上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，高速公路收費(fèi)問題一直都是所有人關(guān)注的問題。“個(gè)人認(rèn)為，以后的高速公路會(huì)逐步從過路費(fèi)的收益模式中擺脫出來，通過完善其周邊設(shè)施的建設(shè)，從中獲取附加收益。” 有相關(guān)人士對(duì)記者表示，國(guó)家也會(huì)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使其更好地適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的變化，使其真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便居民出行的工具。
針對(duì)公路收費(fèi)政策的進(jìn)一步完善的問題，蔡建明指出，公路收益高是相關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)積極涉足的主要因素，若大幅下調(diào)收費(fèi)里程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)利益部門會(huì)受到很大沖擊。“所以，國(guó)家層面在行政機(jī)構(gòu)改革的過程中應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，將損害行業(yè)健康發(fā)展、居民切身利益的‘幕后黑手’予以鏟除。政府部門不應(yīng)將公路作為增加稅收的工具，更不能用‘收費(fèi)是為了建設(shè)更多的公路’等言語作為借口，而應(yīng)當(dāng)從政府在公共物品提供中應(yīng)扮演的角色出發(fā)，認(rèn)真做好規(guī)劃、監(jiān)管等相關(guān)工作。” 
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