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財政部網(wǎng)站昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-11月財政支出10.49萬億元，同比（較上年同期）增長17.9%，而年初的預(yù)算安排為12.43萬億元，這意味著今年最后一個月有近2萬億元待支。

如果考慮到2011年全國公共財政支出決算額超過預(yù)算額的9%，那么年底支出的錢可能會更多。

中國企業(yè)財稅管理研究院院長謝學(xué)燾認為，作為預(yù)算本身，可以和實際執(zhí)行情況有出入，但是出入太大，若12月份預(yù)算支出近2萬億，占了全年支出的六分之一，這就有問題了。年底這么多預(yù)算，容易形成濫支出和突擊消費。

“沒有節(jié)約動力”

上海一家事業(yè)單位的財務(wù)人員告訴早報記者，他們一般在每年11月份左右就開始做來年的預(yù)算，按照上級單位要求，他們單位2013年的收入和支出要實現(xiàn)雙增長，幅度為5%到10%之間。

“我們會基于今年的支出數(shù)額，制定明年的預(yù)算。所以總是希望在年底前把今年的預(yù)算用完，否則預(yù)算只能減少。”該人士告訴早報記者。

中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員馬遙告訴早報記者，中國的預(yù)算一般是在前一年實際支出的基礎(chǔ)上制定的，因此單位沒有節(jié)約預(yù)算的動力。且突擊花錢與中國的預(yù)算體制也有很大關(guān)系。

“一個明顯的例子就是，雖然預(yù)算提交得早，但是每年3月份（全國人大）才開始進行審查，有的部門可能下半年才能拿到資金，所以容易出現(xiàn)集中支付的情況。”馬遙說。

馬遙還認為，因為年底因素，“三公”支出此時也會有所抬頭，部分地方官員將結(jié)余視為“浪費”，大手花錢、公務(wù)吃喝等現(xiàn)象比較嚴重，這也在很大程度上助長了年底突擊花錢的惡習(xí)。

在謝學(xué)燾看來，中國還存在著人情預(yù)算的情況，拿預(yù)算的時候，和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的部門可能多點，否則可能拿少點，在這種情況下，一些部門就希望多報預(yù)算，當(dāng)然前提是你今年花了這么多錢。

財收增速“抬頭”

中國財政支出的不斷增長，背后是財政收入的不斷增長。

財政部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月全國財政收入為7871億元，同比（比上年同期）增長21.9%，這一增速相比10月份13.7%的同比增幅明顯加快。

今年被稱作中國的結(jié)構(gòu)性減稅年，財政部曾表示受營業(yè)稅改增值稅以及個人所得稅起征點調(diào)高等因素影響，相關(guān)稅收可能會有所減少。不過僅從財政部披露的11月稅收情況看，這一判斷待商榷。

所得稅方面，11月，企業(yè)所得稅同比增長51.1%，其中銀行企業(yè)所得稅增長約50%，工業(yè)企業(yè)所得稅增長8.9%。當(dāng)月，個人所得稅同比增長26.6%，對此，財政部解釋稱，“主要是去年同期收入基數(shù)低以及加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅收征管等因素影響。”（編注：個人所得稅的起征點提高是從去年9月份開始的。）

從全年走勢來看，前三季度財政收入增速逐季回落，近兩個月有所回升。一季度全國財政收入增速為14.7%，二季度為10%，三季度回落到8.1%，10月、11月則分別增長13.7%、21.9%。對回升之勢，財政部解釋稱，這主要是受到經(jīng)濟企穩(wěn)以及去年同期收入基數(shù)較低的影響。

財政部表示，剔除基數(shù)低的不可比因素后，11月份全國財政收入增長10%左右。

整體上，與往年受到外界詬病的20%以上的增幅相比，今年前11個月11.9%的財政收入增幅已現(xiàn)回落。財政部稱，前11個月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點，其中稅收收入增幅同比回落14.9個百分點。

11月，證券交易印花稅為20億元，同比下降41.2%。

“寄希望于預(yù)算法”

謝學(xué)燾認為，在《預(yù)算法》不完善的情況下，突擊花錢的情況還會存在下去。不過，目前的主要問題是公開和監(jiān)督，事實上，除了確實屬于國家機密的，其他都應(yīng)該公開。

全國人大此前公布的《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》特別增加一條，作為第六十一條：“各級政府年度預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定安排支出外，可以用于沖減赤字，或者安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于補充以后年度預(yù)算資金的不足。”

謝學(xué)燾認為，如果該條款最終通過，對突擊花錢的問題可以起到一定的緩解作用。

“原來都是希望把預(yù)算用完，追求收支平衡，甚至是適當(dāng)負債。但是現(xiàn)在的提法是，如果當(dāng)年用不完，可以有一定的空間，把錢用到下一年。這比原來更為科學(xué)。”謝學(xué)燾告訴早報記者。