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推進(jìn)“智慧+韌性”市政管理為國(guó)家中心城市建設(shè)提供安全保障

    鄭州在“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”的國(guó)家中心城市建設(shè)中，需要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市安全的關(guān)系，提升城市整體防災(zāi)減災(zāi)水平，推進(jìn)“智慧+韌性”的市政管理。

    近年來(lái)，鄭州市政管理在不斷融合“智慧管理”和“韌性治理”模式，并在鄭州智慧城市建設(shè)框架下，提出了智慧市政建設(shè)規(guī)劃；同時(shí)還不斷推進(jìn)“數(shù)字化市政管理平臺(tái)”和“智慧市政應(yīng)急管理平臺(tái)”建設(shè)，嘗試引入隧道智慧管養(yǎng)模式、地下管網(wǎng)智能機(jī)器人探測(cè)技術(shù)。這些創(chuàng)新舉措適應(yīng)了智慧城市管理和韌性城市建設(shè)需要，一些措施還位于全國(guó)先進(jìn)水平，并取得了明顯效果。然而，目前鄭州市政管理仍存在管理“碎片化”、部門間信息不暢通、智慧化手段應(yīng)用不足、市政設(shè)施日常監(jiān)測(cè)不完善、公眾難以有效參與等問(wèn)題，導(dǎo)致安全隱患發(fā)現(xiàn)難、養(yǎng)護(hù)維修成本高、問(wèn)題反饋解決機(jī)制不暢等問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為若為國(guó)家中心城市建設(shè)提供安全保障，需切實(shí)推進(jìn)“智慧+韌性”市政管理模式，特提出以下建議：

一、構(gòu)建“智慧+韌性”市政管理的模式

    目前，我國(guó)“智慧城市”建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，“韌性城市”的研究與實(shí)踐也不斷取得進(jìn)展，尤其是在5G通信、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，“韌性城市”與“智慧城市”的融合點(diǎn)越來(lái)越多。就市政管理領(lǐng)域而言，“智慧市政”指以地理信息系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，收集、整理分析各類信息資源，對(duì)市政設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)的各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的信息化處理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、告知、反應(yīng)的城市設(shè)施智能監(jiān)測(cè)及控制體系。“韌性市政”指城市市政管理的“剛性”“彈性”“自適應(yīng)性”“學(xué)習(xí)恢復(fù)能力”等特性，即憑借市政現(xiàn)代化的硬件和管理體系，在一定時(shí)期內(nèi)維持其基本功能和秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能夠根據(jù)城市發(fā)展、市民需求動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)管理體制、模式、功能，與城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境相適合，及時(shí)抵御和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害事件，快速恢復(fù)其原來(lái)的結(jié)構(gòu)和功能，同時(shí)能夠從過(guò)去市政管理及相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新舉措。

     針對(duì)當(dāng)前鄭州市政管理中“碎片化”“脆弱性”“應(yīng)急處理緩慢”“公眾參與不足”等問(wèn)題，需要從互嵌意愿、體制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和技術(shù)融合四個(gè)方面構(gòu)建“智慧+韌性”市政管理的融合模式。第一，在互嵌意愿方面，針對(duì)具體的市政管理問(wèn)題，利用問(wèn)卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化訪談、大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)分析、移動(dòng)端互動(dòng)平臺(tái)等工具，與公眾進(jìn)行雙向溝通交流，深入了解不同部門、不同群體、不同地域的公眾在市政管理方面的訴求，與公眾建立互信機(jī)制，從安全性、便利性、及時(shí)性等方面動(dòng)態(tài)滿足公眾多元化的需求，同時(shí)強(qiáng)化公眾規(guī)則意識(shí)，提升公眾市政管理文明素養(yǎng)，在政府和公眾間形成互惠共生的生態(tài)環(huán)境。第二，在管理體制方面，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，在網(wǎng)絡(luò)化的城市管理體系下，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的智慧化市政管理系統(tǒng)，并優(yōu)化其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，加強(qiáng)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“智慧+韌性”市政管理的有效落地。第三，在治理創(chuàng)新方面，要整合全社會(huì)資源，充分發(fā)揮第三部門、企業(yè)及公眾等主體在人員、技術(shù)、資金、信息方面的優(yōu)勢(shì)，建立良好的政商關(guān)系，支持?jǐn)?shù)字市政產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同主體的共同參與和協(xié)同治理。第四，在技術(shù)融合方面，要圍繞市政管理各類業(yè)務(wù)的具體特點(diǎn)，積極利用5G通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，從市政業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化技術(shù)有效融合層面實(shí)現(xiàn)市政管理信息共享化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

二、實(shí)施“智慧+韌性”市政管理的路徑

     1.創(chuàng)新市政管理體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理。韌性市政管理要確保分散的治理結(jié)構(gòu)與隨機(jī)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)變化相適應(yīng)，需要借鑒鄭州市相關(guān)部門的改革經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，明確城市管理委員會(huì)統(tǒng)一決策、領(lǐng)導(dǎo)和指揮，縱向合理劃分各級(jí)政府和基層組織的職能，橫向明確相關(guān)部門的職能，強(qiáng)化在鄭省直和駐鄭單位屬地管理機(jī)制，尤其是理順“重疊地帶”“空白地帶”“分離地帶”管理職責(zé)。

     2.構(gòu)建統(tǒng)一的市政設(shè)施智慧管理平臺(tái)，完善“大市政”數(shù)據(jù)家底。實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門和跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，需要構(gòu)建統(tǒng)一的市政設(shè)施智慧管理平臺(tái)，即在鄭州市現(xiàn)有市政管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，對(duì)接城市管理、交通、水務(wù)等部門，利用數(shù)字地圖、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，豐富市政設(shè)施智慧管理平臺(tái)功能，建立包含井蓋、管網(wǎng)、泵站等各類市政設(shè)施的文字圖片、視頻等可視化信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)整合分散在不同部門、不同領(lǐng)域的市政設(shè)施檔案資料和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，完成全市市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、校核、入庫(kù)、編輯、管理等，形成覆蓋全市所有地域的市政設(shè)施地圖，徹底解決當(dāng)前市政設(shè)施基礎(chǔ)底數(shù)不清難題，完善“大市政”數(shù)據(jù)家底。

     3.開(kāi)發(fā)智慧市政APP，健全市政設(shè)施全生命周期管理機(jī)制。在構(gòu)建統(tǒng)一的市政設(shè)施智慧管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前市政設(shè)施管理漏洞和問(wèn)題，完善市政設(shè)施“全生命周期”的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。借助“鄭好辦”智慧管理平臺(tái)，建立智慧市政移動(dòng)端APP管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)一部手機(jī)搞掂全部業(yè)務(wù)流程的快速處理模式，有效解決市民上報(bào)信息難、市區(qū)和部門間聯(lián)動(dòng)不足、問(wèn)題督導(dǎo)不力等難題，市民發(fā)現(xiàn)市政設(shè)施損壞等情況，可及時(shí)用手機(jī)拍攝并進(jìn)行線上報(bào)障，報(bào)障信息可通過(guò)智能匹配自動(dòng)流轉(zhuǎn)至主管部門和養(yǎng)護(hù)單位，養(yǎng)護(hù)一線人員可通過(guò)移動(dòng)端完成簽到、巡查軌跡實(shí)時(shí)記錄、巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和問(wèn)題整改及時(shí)上報(bào)等功能，主管部門可實(shí)時(shí)查詢問(wèn)題并及時(shí)督辦未處理問(wèn)題。市政設(shè)施的監(jiān)管采取人工巡查和智慧監(jiān)管相結(jié)合方式。智慧監(jiān)管即利用傳感器、GPS定位系統(tǒng)、智能機(jī)器人等設(shè)備對(duì)市政設(shè)施實(shí)時(shí)定位監(jiān)控，一旦市政設(shè)施出現(xiàn)傾斜、破損或被盜等現(xiàn)象，通過(guò)傳感器可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警。

     4.制定市政設(shè)施“韌性標(biāo)準(zhǔn)”，全面提升城市“功能韌性”。要根本上改變市政設(shè)施脆弱性問(wèn)題，不能按照傳統(tǒng)城市防災(zāi)思維進(jìn)行大拆大建，這不僅浪費(fèi)大量財(cái)力，有時(shí)還會(huì)制造出新的脆弱性。第一，不同類型市政設(shè)施的防災(zāi)性與周邊自然地理?xiàng)l件等客觀因素有關(guān)，要詳細(xì)梳理市政領(lǐng)域各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的歷史與趨勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，細(xì)化市政設(shè)施安全韌性標(biāo)準(zhǔn)，編制城市道路防災(zāi)手冊(cè)和災(zāi)害圖，制定科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)措施，做好做實(shí)市政設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警、靶向性信息智能發(fā)布等常規(guī)性減災(zāi)防災(zāi)工作。第二，要把應(yīng)對(duì)災(zāi)害和前期規(guī)劃環(huán)節(jié)相結(jié)合，在災(zāi)害發(fā)生前促使市政管理部門達(dá)成目標(biāo)共識(shí)，事前制定完善的實(shí)施細(xì)則，提高應(yīng)急處理和事后重建效率，實(shí)現(xiàn)“事前性恢復(fù)”。第三，實(shí)施高韌性的“微循環(huán)”新模式，即根據(jù)井蓋、管網(wǎng)、泵站等不同市政設(shè)施的特點(diǎn)，分類編制生命線工程改造方案，并立足于“平疫結(jié)合”“平災(zāi)結(jié)合”，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上補(bǔ)充原來(lái)沒(méi)有的“微循環(huán)”，同時(shí)利用市政設(shè)施智慧管理平臺(tái)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的微循環(huán)設(shè)施。

     5.健全公眾參與機(jī)制，積極發(fā)展智慧市政產(chǎn)業(yè)。“智慧+韌性”市政管理離不開(kāi)居民和企業(yè)的有效參與。第一，在市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案編制中，應(yīng)確定不同階段公眾參與的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、組織形式，建立全流程公眾參與體系。第二，建立智慧市政演示基地，或拓展“鄭好辦”等平臺(tái)功能，通過(guò)可視化軟件動(dòng)態(tài)模擬展示市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，建立多渠道、多場(chǎng)景的公眾參與方式，增強(qiáng)公眾體驗(yàn)感。第三，創(chuàng)新公眾參與的大數(shù)據(jù)搜集和分析方法，把公眾滿意度作為市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案編制、評(píng)價(jià)實(shí)施效果的重要依據(jù)。第四，本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞韌性市政建設(shè)需求，加快技術(shù)創(chuàng)新，為韌性市政建設(shè)提供先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)支撐，建立良好的政商互動(dòng)關(guān)系。

三、優(yōu)化“智慧+韌性”市政管理保障機(jī)制

     1.加大市政管理的財(cái)政支持，提高財(cái)政資金效益。“智慧+韌性”市政管理初期，設(shè)備、技術(shù)等方面的投資較大，資金和技術(shù)是最大的瓶頸。第一，可以創(chuàng)新PPP等融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資金、技術(shù)或人才等方式參與研發(fā)、建設(shè)和管理，并將智慧城市建設(shè)工程與市政建設(shè)相匹配，解決“智慧+韌性”市政建設(shè)中資金、技術(shù)等難題，同時(shí)為其他領(lǐng)域的“智慧+韌性”管理提供要素積累和示范作用。第二，在當(dāng)前財(cái)政“過(guò)緊日子”的背景下，財(cái)政支出仍要向市政設(shè)施等“里子工程”傾斜，應(yīng)綜合比較不同市政設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型和社會(huì)效益，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化次序排名，合理分配年度投資計(jì)劃。第三，“智慧+韌性”市政的實(shí)施會(huì)增加設(shè)備軟件支出，相應(yīng)降低人工費(fèi)用支出比例，由此會(huì)導(dǎo)致市政領(lǐng)域財(cái)政資金的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生動(dòng)態(tài)性變動(dòng)，需要以“零基預(yù)算”為原則編制部門和項(xiàng)目預(yù)算，并加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

     2.創(chuàng)新人才機(jī)制，加強(qiáng)“智慧+韌性”市政人才隊(duì)伍建設(shè)。人才團(tuán)隊(duì)是“智慧+韌性”市政能否落地的核心，這就需要?jiǎng)?chuàng)新人才機(jī)制，不斷強(qiáng)化智慧型、創(chuàng)新型市政人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，積極加強(qiáng)與在鄭高校、科研機(jī)構(gòu)等單位的產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)合作開(kāi)展重大攻關(guān)課題的研究、靈活聘用高校專業(yè)人才、建立相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式，獲取更多技術(shù)、智力和人才支持；另一方面，圍繞“智慧+韌性”市政建設(shè)對(duì)各類崗位的新要求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化崗位職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)行分類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的市政管理技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急事故處置能力，經(jīng)常性開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，并通過(guò)考核機(jī)制分流或淘汰不合格員工，相關(guān)崗位的人才缺口通過(guò)引進(jìn)高校畢業(yè)生的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

     3.建立溝通激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多元主體互信合作。在“智慧+韌性”市政管理過(guò)程中，要建立有效的溝通響應(yīng)機(jī)制，制定合理的激勵(lì)措施，確保多元主體間的互信合作。第一，市政管理部門在埋頭苦干的同時(shí)，還要強(qiáng)化全員公關(guān)意識(shí)，主動(dòng)利用微信公眾號(hào)、抖音、快手等新媒體宣傳“智慧+韌性”市政管理方面的規(guī)劃、政策和工作舉措，樹(shù)立現(xiàn)代化的市政管理新形象，提高公眾對(duì)市政管理的關(guān)注度和支持度。第二，完善市政管理內(nèi)部績(jī)效考核體系，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀員工的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)市政管理內(nèi)部活力。第三，建立“智慧+韌性”市政發(fā)展基金，一方面通過(guò)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)更多本土企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與鄭州“智慧+韌性”市政建設(shè)，另一方面制定詳細(xì)規(guī)則評(píng)選“年度市政管理熱心市民”，對(duì)積極參與市政管理的市民進(jìn)行公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)市民及時(shí)上報(bào)市政設(shè)施故障，并積極建言獻(xiàn)策。