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　　根據(jù)2008年修編過(guò)的《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年中國(guó)鐵路的營(yíng)業(yè)里程目標(biāo)是12萬(wàn)公里以上，但“以上”至多少并沒(méi)有具體解釋。

　　中國(guó)鐵路總公司人士透露，鐵路內(nèi)部根據(jù)在建項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目測(cè)算，2020年，上述數(shù)字至多達(dá)到13.8萬(wàn)公里。

　　對(duì)于目標(biāo)可能擴(kuò)大至14.6萬(wàn)公里，上述人士表示，“當(dāng)前鐵路‘十二五’規(guī)劃(2011-2015年)的12萬(wàn)公里能否如期完成尚存在變數(shù)。”他說(shuō)，在鐵路高負(fù)債建設(shè)的傳統(tǒng)投融資模式已經(jīng)難以為繼，在新的投融資模式尚未成形的情況下，“十三五”期間(2016-2020年)繼續(xù)維持“十二五”的投資和建設(shè)速度難度頗大。

　　實(shí)際上，中國(guó)鐵路建設(shè)剛剛經(jīng)歷了一輪高速“狂奔”，原本計(jì)劃在“十三五”完成的線路整體提前至“十二五”。按照計(jì)劃，中國(guó)鐵路總公司還需要在2014年和2015年完成總計(jì)1.6萬(wàn)公里的線路建設(shè)，“如果當(dāng)前的在建項(xiàng)目，資金和施工都不出任何意外，‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)有望按時(shí)完成。”上述人士說(shuō)。

　　中國(guó)“十一五”和“十二五”期間的鐵路大建設(shè)主要依靠高鐵項(xiàng)目推動(dòng)，而至“十二五”期末，高鐵的主骨架將基本完成，“十三五”期間僅僅只會(huì)對(duì)修建部分支線線路，完善既有路網(wǎng)。因而，業(yè)界原本普遍預(yù)計(jì)鐵路建設(shè)速度將在“十三五”期間明顯放緩。

　　而依照當(dāng)前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城際軌道和都市圈鐵路的建設(shè)或?qū)⑷〈�高鐵成為下一輪鐵路建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃中初步規(guī)劃了21個(gè)城市群，城際軌道將主要由地方政府主導(dǎo)建設(shè)。

　　根據(jù)目前已經(jīng)公布的城際軌道規(guī)劃，僅珠三角城際軌道交通網(wǎng)的總投資規(guī)模就高達(dá)3700億元，其中2012年-2020年期間計(jì)劃完成1180億。而江蘇省計(jì)劃在“十二五”完成860億投資后，“十三五”期間再投資2100億元修建城際軌道。

　　多次參與高鐵項(xiàng)目和地方城軌項(xiàng)目論證的一位鐵路專家評(píng)述，在鐵路改革的大背景下，傳統(tǒng)的省部合作模式正面臨調(diào)整。

　　劉志軍時(shí)代，鐵道部全面參與到地方城際軌道的建設(shè)中，大部分線路省部依照1：1的比例出資。至2011年末，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的盛光祖面對(duì)累累負(fù)債，為保障在建的重點(diǎn)高鐵項(xiàng)目，內(nèi)部宣布原則上不再參與地方城際軌道的投資，已經(jīng)投資的城軌項(xiàng)目，股權(quán)將陸續(xù)置換到省部合作的國(guó)鐵干線上。

　　上述調(diào)整，一度使得多省的城軌建設(shè)陷入停滯。

　　“資金只是一個(gè)方面。”上述專家說(shuō)，面對(duì)城際軌道的高額投資，鐵道部退出后，地方政府不僅面臨融資壓力，還面臨土地指標(biāo)的難題。過(guò)去部省合作修建城軌，其涉及的土地指標(biāo)是納入國(guó)鐵指標(biāo)，由國(guó)家另行安排。

　　此外，在部省合作模式主導(dǎo)時(shí)，長(zhǎng)、珠三角的城際軌道定位一直模糊，究竟是屬于國(guó)鐵還是地方鐵路，未有明確說(shuō)法。而當(dāng)下，“高層顯然已經(jīng)認(rèn)可城際軌道屬于地方服務(wù)的一部分，應(yīng)該由地方政府自行負(fù)責(zé)。”上述人士說(shuō)。

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